联合国报告：22亿人未联网，数字鸿沟可能扩大

联合国经济和社会事务部10月15日发布《2026年世界社会报告》，指2025年约22亿人未接入互联网，网络连接、数字设备、数据和AI技能不平等可能让数字鸿沟扩大。对依赖互联网触达用户的运营者，这意味着部分市场和人群仍难进入数字内容生态。

发生了什么

据IT之家10月16日消息，联合国经济和社会事务部当地时间15日发布《2026年世界社会报告》。报告指出，经济、数字和能源转型正以前所未有的速度重塑世界，但数十亿人仍被排除在就业、技能培训、公共服务、基础设施和社会保障之外，无法从这些变革中受益。

报告给出一个关键数字：2025年约有22亿人无法接入互联网。已经联网的人群也受到网络服务费用高昂、服务质量不佳等因素限制，难以真正参与数字社会。联合国呼吁，如果不采取针对性措施，网络连接、数字设备、数据和AI技能方面的不平等，可能让现有的数字鸿沟进一步扩大，使教育、收入和经济机会方面的差距更加严重，也更加难以消除。

报告还呼吁加强国际合作，拓展各国财政空间，建立更具代表性、包容性和回应能力的全球治理机制。

关键事实

• 联合国经济和社会事务部当地时间10月15日发布《2026年世界社会报告》。
• 2025年约有22亿人无法接入互联网。
• 已联网人群受到网络服务费用高昂、服务质量不佳等因素限制，难以真正参与数字社会。
• 联合国警告，网络连接、数字设备、数据和AI技能方面的不平等可能让数字鸿沟进一步扩大，加重教育、收入和经济机会差距。
• 报告呼吁加强国际合作、拓展各国财政空间，建立更具代表性、包容性和回应能力的全球治理机制。

我们的分析

这份报告与过去讨论数字鸿沟时常见的“是否接入互联网”不同，它把数字设备、数据和AI技能一并纳入不平等来源。这意味着门槛可能正从“能不能联网”转向“能不能有效使用数字资源”。对内容平台和创作者来说，用户不仅需要触达网络，还需要有可负担的设备、稳定的服务质量和一定数字技能，才可能持续消费内容、参与互动或完成转化。

22亿人未接入互联网，意味着全球仍有大量人群不在数字内容生态之内。尤其对做新兴市场、跨境内容或面向下沉用户的团队，这一群体可能直接影响可触达用户规模。如果鸿沟继续扩大，内容消费可能出现分层：一部分用户能使用AI工具、高质量网络和完整功能，另一部分用户连基础接入都受限。这种分层可能影响平台增长策略、内容本地化方式和投放预算分配。

对运营者意味着什么

• 做新兴市场或下沉市场内容时，优先准备低带宽、低流量消耗的版本，例如短文本、压缩图片、字幕化视频，降低用户参与门槛。
• 评估目标市场的网络接入与设备条件，不要把AI交互、高清视频等作为唯一内容形态，保留轻量版本作为补充。
• 关注团队和用户之间的AI技能差距：内部培训可补充基础AI工具使用，外部内容不要默认用户已经具备AI使用能力。
• 留意全球治理机制后续可能涉及的数字接入、数据或AI技能政策，为内容分发和合规调整预留空间。